回顾改革开放30年的发展历程，旬阳县农财工作围绕农业产业化建设，按照县委、县政府提出“发展绿色产业、建设绿色旬阳、富民强县奔小康”的工作思路，以提高经济效益为中心，以农业增效、农民增收、财政收入增长为目的，以市场为导向，以提高科技含量为手段，紧紧抓住西部大开发、南水北调和扶贫开发机遇，坚持产业兴县，工业富县的发展战略，建设烤烟、黄姜、畜牧、蚕桑、青竹五大支柱产业，培育烟草加工、生物制药、水电能源、矿产开发四大支柱工业。目前，全县具有支撑县域经济发展、链条成龙配套、多层开发增值、富有市场竞争力的绿色财源群体正在形成。截止2007底，全县生产总值32.9亿元，财政收入5.07亿元，农民人均收入2298元。当年种植烤烟、黄姜、蚕桑、青竹面积分别达到10.2万亩、4万亩、10万亩和4万亩，生猪、山羊存栏分别达到36万头和15万只，家禽饲养量达117万羽。涌现出3000多个产业大户300多个产业大村，赢得了全省烟草种植第一大县的光荣称号。烟、桑、畜、姜四大产业综合产值4.1亿元，占农业总产值的54%，为地方财政提供可用资金2000万元，农民在四大产业中人均增收115元。在旬阳财政支农工作方面主要有以下做法值得借鉴。

培财源 兴产业，找准财政支农的切入点

坚持从县情实际出发，把“稳定增加基础财源，大力发展群体财源，重点扶持骨干财源，不断培育后续财源”作为财政支农工作的切入点。近10年来，财政部门在支持发展工商业项目的同时，重点抓好农业财源的培育，按照抓骨干、调结构、兴产业、上科技、增效益的路子，通过资金扶持，政策引导，体制促进、机制推进和抓点示范等措施，使农村产业建设形成政府引导、财政扶持、大户示范，广大农民自觉参与的机制。

(一)制定财源建设规划。大力推进财源产业建设，坚持把生态农业放在重要位置，以实施生态物资源开发为重点，加快原料基地建设，扩大产业基地规模，大力发展绿色产业加工，形成龙头企业带基地、基地带农户的产业格局。

（二）加大财源建设投入力度。近十年来从各种渠道争取资金16895万元。其中：争取上级投入16354万元，县本级投入541万元。并充分发挥财政资金的“乘数效应”，吸引带动金融和社会资金19800余万元，投入农村以烟、桑、畜、姜、竹为重点的产业建设。目前已经形成了以财政投入为引导，金融和群众投入为主体，吸引外来投入为补充的财源建设投融资机制。

（三）强化服务，抓点示范。从县局到乡镇财政所，每年根据产业建设的重点，开展百人百点促产活动，主动承担起烟、桑、姜在生产中的种子、肥料、物资调运的全程服务，参与面积落实、田间管理以及购销工作。

（四）强化农业专项资金监督管理，充分发挥资金的使用效益。随着近年来国家对“三农”投入的加大，财政部门在资金监管方式上由“资金拨付制”，变为农业专项资金县级“财政报账制”。财政部门从项目的考察论证、申报到具体实施，深入实际监督检查每一笔资金的使用投向，工作前移变事后检查为事前、事中、事后监管，确保资金的使用效益。

经过全县各级干部和广大群众长期不懈的艰苦努力，目前已经形成以主导产业为支柱的骨干财源，以蓬勃发展的非公有制经济为重点的群体财源，以重点项目建设为替补的后续财源的良好格局，农村面貌也发生了翻天覆地的变化，农民人均纯收入由1996年的822元，增加到2006年的1980元，仅十年间农民人均纯收入就增净1158元。

抓机遇 强基础， 加大贫困山区的资金投入

旬阳县的农业基础条件很差，境内高山林立、沟壑纵横，逢旱雨涝，颗粒无收，抗御自然灾害的能力十分脆弱。“九五”期间，旬阳抓住国家实施粮食自给工程建设机遇，据统计：自1996年以来，五年期间，共建设11个大项目，总投资达1287.5万元，其中：国投537万元（中省375.9万元，市级配套53.7万元，县级配套107.4万元），自筹750.5万元，新建渠道25条51.3千米，新增有效灌溉面积10740亩，新修坡改梯6500亩，购置仪器设备27台（套），服务体系建设五处1380平方米，水利方面业务培训2452人（次），发放技术资料4450册，顺利完成了西惠渠和冷惠渠两项较大的水利工程。通过粮食自给工程项目的有效实施，为改善山区县的农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力，增强农业后劲，增加粮食产量起到了积极的推动作用。近几年虽屡遭严重干旱，但项目受益区的粮食产量仍然稳中有增，取得了良好的社会效益和经济效益。

重扶贫 促开发，寻求脱贫致富的突破口

2002年，旬阳被确定为国家级扶贫开发重点县。“十五”期间，全县以突破发展为主题，以扶贫开发统揽农村工作全局，以新农村建设为目标，以加快解决贫困人口温饱和增加贫困人口收入为突破口，扶贫开发整村推进工作迈出了坚实的步伐，取得了阶段性成果。全县累计有2.95万农村贫困人口解决了温饱问题，未解决温饱人口由2001年底6.59万人到2005年底减少到5.27万人，2006年贫困人口人均纯收入达到1543元。较2000年底增加537元，增长76.8%，重点村的基础设施条件得到极大改善，社会事业进一步发展，贫困群众的生活质量有了较大提升。

（一）扶贫开发重点村建设态势良好，基础建设得到加强。在规划的165个扶贫重点村中，启动建设扶贫重点村95个（含2006年新规划的25个特困村），新修改造村组道路618公里，建成人饮工程116处，新建沼气池981口，新修水窖1521口，新建修缮村级小学28所，示范户建家6479户，贫困户脏、乱、差的面貌得到有效整治，贫困群众的生产生活条件得到极大改善。

（二）主导产业不断壮大，贫困人口逐年减少。各重点村坚持一村一品发展主导产业的思路，因地制宜，大力发展烟、桑、畜、矿、姜，突出抓烟、桑、畜主导产业，拓宽了农民增收来源，解决了2.95万绝对贫困人口的温饱问题，贫困户整体生活水平不断提高，贫困人口数量逐年减少。

（三）劳动技能培训得到加强，贫困农民素质有所提高。突出抓好贫困户劳动力转移技能培训和农民实用技术培训，贫困人口自我发展能力不断增强，在启动实施的重点村中，80%以上的贫困户掌握了1—2门实用技术，劳动力转移技能培训和输出3000余人，稳定并扩大了就业人数和就业渠道。

（四）高寒山区贫困群众得到关注，移民搬迁成效明显。按照“1+5”政策和“三转变、四结合、五到村”异地扶贫工作的要求，县政府出台一系列优惠政策，五年共启动实施移民搬迁安置48个村57个点，完成移民搬迁5600余人，实现了搬得出、稳得住、能致富的目标。

（五）争取项目力度加大，财政扶贫资金投入逐年增加。通过积极努力，“十五”期间和2006年全县共争取中省财政扶贫资金3933万元（其中：2006年890万元），是“九五”期间的5倍。同时，积极争取扶贫贴息贷款项目，几年累计争取扶贫贴息贷款6000万元，有效扶持了农户发展产业和以农副产品加工为主的龙头企业。

回顾改革开放以来，特别是近10年旬阳财政支农工作，从政策和体制层面发生了根本性的变化，取得了令人鼓舞的效果。实践证明，财政支农工作首先要有一个好的资金投入机制。过去财政部门在支农方面实行大包大揽，重投放、轻效益，收效甚微；现在以财政资金为引导，采取以奖代补、财政贴息、无偿向农民发放退耕还林、移民搬迁、科技推广补助资金等形式，建立起多元化投入体制，在发展壮大农业产业方面起到了四两拨千斤的作用。第二，必须建立严格的管理制度。资金管理方面财政部门根据各类专项资金的实施办法，分别制定了不同的管理制度和操作规程，特别是自2002年实行农业专项资金县级财政“报账制”以来，在资金监管方面的到加强，资金的使用效益的到全面的提升，杜绝了一些改变资金投向，转移资金用途等不良倾向。第三，必须深入实际跟踪问效。在资金拨付方式上实行预拨启动资金，按照工程进度拨款，全面推行国库支付、政府采购和县级财政报账制，财政部门主动参与项目管理，把资金拨付和日常监督检查有机的结合起来，建立切实可行的监管机制，专项资金的使用效益得到了充分发挥。