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农民增收是新时期党在农村工作的中心任务，按照国家发展现代农业的基本理念，如何科学决策、加快推进农民增收步伐，立足于山区农业的县情特点和收入现状，剖析问题，提出对策与建议。
一、县域农业的特征、发展现状以及所取得的基本成就
（一）县域农业的基本特征。旬阳县地处南北过渡带的河源地段，属北亚热带大陆季风气候区。全县总面积3554平方公里，拥有耕地面积76万亩，境内生物资源种类多、品质优，农作物29类385个品种，呈现出立体分布，属于典型的“八山一水一分田”特点。由于山大沟深，75%的耕地和50%的人口散居于海拔400米以上的山区，造成农业基础设施建设成本高、难度大。人在上上走，水在脚下流，水在山下、路在川道、地在山上、人随地居、人水分离的现象较为突出，县内灾害频发、十年九旱，农业靠天吃饭的状况没有根本改变。由于土地分散，耕地质量差，加之适生作物种类多，造成产业种植品种多，基地建设规模小，集约化程度低，农业产业化建设相对滞后。
（二）农民收入的现状结构。2008年全县农民人均纯收入2819元。从收入构成看，家庭产业经营收入占总收入的46.5%（其中种植业收入占22.9%，畜牧业收入占19.4%，林业收入占2.2%），工资性收入占33.9%，转移性收入占9.3%；从农村经济收入行业类型看，第一产业94083万元、占67.9%，第二产业15456万元、占11.1%，第三产业29015万元、占21%。主要特点：
1、农业产业收入占据农民收入主导地位。2008年全县农业总产值15.6亿元，其中农业产值7.67亿元、畜牧业产值6.68亿元、林业产值7511万元，农民人均产业收入1400元，占人均纯收入2819元的46.5%，主导产业成为农民收入的“顶梁柱”。
2、劳务性收入成为农民收入的“半壁江山”。2008年全县农村劳动力20.47万人，外出务工总人数7.6万人，劳务工资性收入4.06亿元，人均现金收入1021元，占人均纯收入的33.9％，比上年增加59元，增长6.1％。
3、政策性补贴成为农民增收的有益补充。农民增收的因素很多，政策转移性收入占一定比例。2008年，退耕还林国家补给农民6486万元、粮食直补3146万元、良种补贴509.76万元、新技术推广补贴240余万元，全县农民政策性人均收入261元，占人均纯收入的9.3%。
4、二、三产业的发展成为农民增收新亮点。全县农民在第二产业中，工业、建筑业实现总收入15456万元，第三产业在运输业、其他服务业中实现收入20400万元，其中商饮业7488万元，服务业2079万元。全县农民在工业中实现收入7893万元，起步较迟，发展较快。
（三）农业工作的基本估价
1、农业产业结构调整和稳步推进，促进了农民收入水平的快速增长。旬阳农业产业建设的发展历程看，1992年建设烟、桑、蓓、姜、草五个十万亩产业基地，“八五”期间的壮工富县，“九五”进一步提出发展烟、桑、畜、矿、姜五大主导产业，“十五”“壮畜、强烟、扩桑、兴林、优姜、稳粮”产业建设十二字方针，到近年实施“农业30亿工程”，战略规划的制定和实施，逐步将旬阳农业产业建设基地推入健康持续的发展轨迹，比较完善地探索出农业发展规律。呈现出“七五”主抓粮食生产解决温饱，“八五”起步调整产业结构发展多种经营，“九五”确立主导产业迅速扩张基地规模，“十五”提升主导产业质量和水平的阶段性发展特点，初步形成了以烟、畜、桑为主导，以林果、魔芋、蔬菜为补充的县域农业产业发展格局。2008年旬阳已稳定种植粮食75万亩，烤烟10万亩，黄姜3.47万亩，栽桑10万亩，果、菜10万亩，全县绿色种植产业面积50余万亩，农业总产值15.6亿元。烟、畜、桑、姜四大产业综合产值突破12亿元，占工农业总产值的18.6%，其中种养环节实现产值8.5亿元，占农业总产值的54.5%，占工农业总产值的13.2%，农民人均产业收入1400元，占人均纯收入46.5%，农业产业结构调整促进了农民收入快速增长。
2、农业基础设施建设不断加强，奠定了农民增收的基础。一是土地联产到户后，助推全县农民改田造地热情高涨，耕地和耕地质量得到了保护，人均基本耕地稳妥达到1.5亩；二是全县基本实现村村通路、通电、通水目标，全县已建水窖10万口、通村硬化水泥路已达1115.9公里；三是农业基础设施和农业抗灾能力有所改善，全县已建设沼气池2.3万口、新建封闭式可控温圈舍1万余座、推广农业机械5.6万台（套）。农业基础设施建设的强力推进，为产业发展、农民增收奠定了基础。
3、农业科技普及应用，支撑了农民收入水平的稳步提升。改革开放以来，以玉米水稻“两杂”种子为重点农业科技的推广普及，使粮食产量实现三个翻番目标，彻底解决了农民的温饱问题；自“七五”以来，县委、县政府强力推进“烟、桑、姜、畜”等主导产业建设，大力推广普及地膜覆盖、配方施肥、病虫综合防治、生猪标准化饲养、大棚设施蔬菜、省力化养蚕等农业科技，使畜、烟、桑、姜四大产业产值达到10亿元，四大产业已成县域经济发展、农民增收的重要支撑。农业生产彻底改变了由单纯粮食增长型向粮经并重、优化升级的良性结构转变，农村经济发展势头强劲，农民人均纯收入大幅增加。
4、运用工业经济理念，助推农业产业化建设的稳步推进。把农业产业基地作为工业生产的第一车间，建设龙头企业，推进产业进程。突出龙头带动，是历届县委、政府的高度举措。在狠抓产业结构调整的同时，着重推进工业化进程，伴随着农业产业的发展，兴建了卷烟制造、魔芋精粉加工、黄姜深加工、蚕茧公司等一批龙头企业。强力带动了农业产业基地的规模扩张，引领和提升了农民收入水平的快速增长。判断旬阳农业发展阶段历程，已进入由农业产业基地规模建设到推进农业产业化建设的关键时期，这一时期的根本任务是推进农业的工业化进程，为此，可以明确界定，旬阳的农业已进入工业化的初级阶段，农业工作的中心任务是推进产业化进程。
5、运用市场经济的作用，推进农民收入水平的快速增长。城乡一体化、重点项目建设推动了二、三产业的迅猛发展，全县每年输出劳务8万人左右、纯收入达5亿元以上，为保证农业投入，促进土地合理流转、促产业规模化经营提供了条件。
6、加快发展现代农业，不断创新农民收入的基本模式。一是推进强村大户战略。“十五”期间，县委、县政府高度决策推进农业增效、提升农民收入“强村大户”战略，这一战略的制定，实现产业规模的迅速扩张，农民收入的快速增长，显现了55个产业强村，实现产业收入大户万元以上的达1万多户，这一战略任务的规划实施，奠基着旬阳农业产业基地的快速发展，奠定了旬阳推进农业产业化进程的物质基础，提升农民收入水平有着重要的现实和深远的历史意义，为扎实推进一村一品、发展现代农业提供了理论与实践的依据；二是“畜沼园”农业循环经济模式。以沼气建设为基础配套，以畜禽养殖为强项带动，走以沼代燃、以沼促畜、以畜养沼、种养互动，最终带动粮、桑、菜、果、林基地建设循环发展，是探索农业增效、快速提升农民收入水平的科学之路。是发展有机农业、实现生态立县战略的重大破解，这一实践是实现生态与经济同步发展战略，深受农民群众的欢迎，发展热情高，科学降低农业生产成本，降耗增效，提升生产、生活、生存环境，有效地开发了农业增效、农民收入的潜力，循环农业被省以上有关专家高度认可，成为农村、农业、农民工作的发展重点；三是实施园区推进战略。抓点方式由示范点向示范园区转变，打造示范精品，助推产业区域化发展。近年创建的弥陀寺、冬青、岩湾、小金河流域、平定河流域农业循环经济示范园区，现代农业烤烟园区取得了显著成效，成为引领全县农民增收的培训阵地；四是扶贫连片开发，实践“倾力扶持边远乡村建设”的战略。工作实践中认真落实县委、政府所确立的“倾力扶持边远乡村建设”的重要决定，积极争取国家扶贫连片开发项目，探索出山区推进 “三农”工作的一系列规律和模式，成为指导提升山区农民收入的基本规律；五是有益实践探索“土地增效”、“人均纯收入万元村”的农业增效增加农民收入的规律和模式。这一探索已初见成效，并处于持续、科学的实践之中。
7、持续推进农村改革，不断完善和提升农民收入的新举措。“325”“657”、长期不变等土地承包政策激发了农民依靠土地发家致富、对土地实施长效经营的积极性，激发了农村发展活力。基本健全完善了县乡农技推广队伍，扎实推进了畜牧体制改革，初步进行县级农业科技体系改革，适应于发展现代农业体制基本健全，改革取得了重大成果，特别表现在县域畜牧产业发展上。改革基本理顺了体制，从体制上保证了科技在推进产业建设中的支撑作用，为全面完成县域大农业体制改革奠定了坚实的工作基础。
8、高度重视农业工作，强化了农民增收决策战略。县委、政府高度重视农业和农民增收工作，在战略制定上一届接着一届干，在发展思路和目标的定位上保持科学性和连续性。自1992年提出在“八五”期间《建设烟、桑、倍、姜、草五个十万亩多种经营商品基地的实施意见》以来，1994年作出了《加快烟桑畜矿四大主导产业建设的决定》，1995年作出了《大力发展黄姜主导产业的决定》，1996年作出了《大力发展畜牧主导产业的决定》，“十五”以来提出“壮畜、强烟、扩桑、兴林、优姜、稳粮”十二字方针，2007年提出了《农业30亿工程实施方案》，目标具体，措施得力。思路决定出路，一系列战略、方针制定和规划实施，从现实基础看，为加快传统农业向现代农业发展的科学转型，由农业产业建设向工业化进程迈进，在全面提升农民收入中奠定了坚实的基础。
旬阳县农业经过多年的改革发展虽然取得了巨大成就，但山区农业县情的基本现状导致农业基础脆弱、抗御自然灾害能力差、靠天吃饭的现状没有根本改变，水电路配套设施装备条件差、建设标准低，广大农民肩挑背扛的历史没有根本改变，资源丰富与资源利用效益低下的矛盾仍然存在、水在山下流人地在山上行的现状没有根本改变，农业产业不能养人不能留人、农村留守劳动力素质低下的现状没有根本改变，分散经营、单家独户种养、缺乏应对市场的能力和经验，农业组织化程度低的现状没有明显改变，农业生产投入严重不足、投入分散的现状没有得到改变。从农业产业上讲，规模不大，质量不优，科技含量不高，产业链条不长，机制不顺，市场不活，除烟草、蚕桑、黄姜初步形成产业化格局外，其它后续产业发展较慢，零星分散，特色不多，多的不优。由此看来，要实现农业增效、农民增收目标任重道远。
二、农民收入增长的制约因素，困难、问题和发展潜力
（一）制约因素
1、气候特点、第一产业品目的多样化，制约了产业规模化发展。地理位置特征决定了境内气候立体分布特点，地处南北过渡带决定了生物种类品目繁多，从而使产业选择品种多，产业类型呈现小而全特点，基地难以形成规模，特色优势不能显现。
2、土地的立体化分布，质量、环境、条件差异过大，成本高、效益低，优势不明显。由于耕地立体分布，分散不集中，川道地力相对较高属于高产田、但总量小，也是推进城镇化建设和工业化建设的必争之地，形成好地争着要，差地没人种，而中高山以中低产田为主、改良建设投入成本高，同时缺水现象十分严重，从而造成产业发展单位亩产效益低，农户发展产业最基本的生产资料--土地不具优势。
3、灾害频繁化，抵御自然灾害能力差，制约了农民收入水平的增长。县内灾害频发、十年九旱、不是旱就是涝，多年来虽然国家不断加大对基础设施建设的投入力度，但受山地特点制约，成效不明显，可谓杯水车薪，农业生产仍然受制于“老天爷”，难以摆脱“天雨农业”的现实。
（二）困难问题
1、重视程度不够，发展活力不强。农业属于弱势产业，农民、财政增收不明显，无优势。因而表现在：一是意识不强。农业是国计民生的大事，是整个国民经济的基础。对农村发展、农业增效、农民富裕才能实现农村稳定、国家稳定、百业兴旺、和谐发展的认识不足，重工轻农的表现时有发生；二是行为不当。随着市场经济扩大延伸，多元化的经济优势反映越来越明显，因而造成忽视农业的战略地位，忽视参与决策农业工作的具体行为，农民自主参与农业发展的主动性严重缺乏；三是措施不力。具体付之于落实行为和组织引导农民去探索实践农业增效、农民增收的措施和方法匮乏；四是投入难度大。由于山区农业的土地条件，决定了山区农业投入难以满足农业增效、农民增收的实际需要，现行的对山区农业的投入总额偏小。同时山区农业多元化的气候条件，适宜万物生长的特点，多元化的农业产品，难以形成某一产业规模，经济增长优势一时难以显现，重视农业而又忽视农业是山区农业工作的基本特征。因而思想上更加重视，政策上更加倾力扶持，措施上更加得力，狠抓山区农业增效，提升山区农民收入水平，有待于不断探索和扎实实践。
2、产业规模不大，集约化程度低。县域农业主导产业中，烤烟产业突出存在着：耕作制度跟不上，栽培技术传统落后，单位面积效益低，土地产出率不高，配套服务不科学等方面的不足，潜在地存在着这一产业能否持续发展的问题；畜牧产业虽然发展具备一定的规模，但突出存在着：技术含量不高，投入成本大，配套服务不健全，抵御市场风险的能力差，组织化程度低，无明显的推进产业化建设的措施，潜在地存在着这一产业在提升农民收入过程中的极不稳定现象；蚕桑产业突出存在着：栽培规模分散而不集中，一家一户形成不了骨干收入，集约化生产程度不高，科技推广不力，体制、机制改革不力，利益分配不合理等工作中的突出问题，产业发展无后劲，面临着滑坡的潜在危险；黄姜产业经历“姜贱伤农”阵痛后处于无序状态，突出存在着：市场疲软，无人过问，无明显的产业发展后续方案的制定，龙头企业牵引带动不明显，种植措施不得力，无科学的规划方案；魔芋产业应突出解决的问题是：推行企业订单种植，将种植规模在市场经济规律指导下步入企业计划订单种植，健全基地建设服务体系，健全产前、产中、产后配套服务体系，实质上实施推进产业化建设的实践行为；蔬菜产业应解决的突出问题是：科学规划生产基地，突出提高土地产出率，加大生产投入，着力健全服务体系，着力搭建市场平台，配套服务这一产业快速振兴；在林果产业发展中突出存在着：规划不合理，结构不科学，品种选择不当，无特色优势。在退耕还林建设的初期，将林业作为产业来抓的指导思想和措施不得力，抓机遇的意识不强。社会、生态、经济三效并重突出以经济效益为抓手的效果没有充分显现出来，作为后续新兴产业建设，客观实际与发展愿望存在着极大的差距。大力发展林果业经济，选准项目，科学规划，以此促农增收任重而道远。
3、科技意识不强，标准化程度低。干部队伍科技意识不强，掌握产业技术普遍滞后，没有科学规范的干部队伍、农业科技培训规化机制，技术服务不到位。由于基层干部农业科技知识的缺乏，指导培训农民群众提高科技智能不力，带来科技应用行为差，生产技术使用不规范，标准化程度低。
4、组织化程度较低，产品流通无优势。龙头企业没有完全形成，除烟草、蚕桑、黄姜外，其他产业诸如畜牧、蔬菜还没有形成龙头企业带动，贸工农、产加销一体化的协调机制不够完善，订单农业发展滞后，农业产业化的各个环节仍处在分离状态。县内大部分农产品都是产地市场，知名度低，原始产品交易多，加工转化产品少。农户家庭小生产者特征与市场瞬息万变之间的矛盾突出，产业容易上下起落。
5、服务体系不健全，带动牵引不明显。技术、信息、资金、流通等社会化服务体系不完善，一家一户的小生产特征，使农民很难走向大市场，对市场需要什么、自己发展什么、遇到资金技术困难怎么办、商品销往哪里、如何在市场风险中保护自己等问题感到困惑、盲目，以政府为主渠道的传统农业服务体系，已远远不能满足农民生产经营的需要。
6、体制机制不配套，发展措施不得力。农业产业发展、农民增收考核比重低，奖励机制不科学，造成对发展产业重视不够。在科技服务体制上，自1996年撤区并乡后，乡镇农业站实行以乡镇为主、农业部门为辅的双重管理体制，使大多数乡镇农业科技、物资服务体系网络、农业科技示范基地建设完全处于“网破、线断、人散”的瘫痪状态，体制不配套，制约了发展。兽医站经过改革后，在畜牧产业建设上发挥了主力军的积极作用，但经费不足、设施设备装备不到位、服务手段落后，一定程度上影响了畜牧产业的健康发展。
（三）发展潜力
1、山地特征、农民收入结构决定了第一产业发展的多元化。山地气候特征一方面决定了产业品种多，产业规模小，但另一方面也带来了产业选择空间较大，多元化的产业结构类型能有效防止在市场经济条件下出现的波动，此业不行另业补，能有效抵御市场风险，客观地反衬出农业增效、农民收入增长的发展空间。
2、农业产业所形成的规模化，必将构筑推进二三产业振兴崛起。县内目前仍有110余万亩耕地和山地，发展种养产业仍有较大可挖空间，随着产业基地的逐步培育形成，必将推动农业产业化的快速发展，进而带动第三产业，使农民在种、养、加产业链上多环节实现增收，为新一轮发展奠定了良好的历史基础。
三、促进农民增收的基本思路、项目选择及目标定位
（一）基本思路：旬阳农业增效、农业增收应遵循的基本思路：贯彻落实深入实践科学发展观为指导，以生态立县为战略，以产业富民为根本。充分结合县域农业实际，以农业循环经济为载体，以壮大、发展第一产业为基础，以快速强力推进第二产业发展为带动，以完善配套发展第三产业为支撑，以扩大财产性、转移性收入为补充的农民增收格局，健全农业增效、农民增收的长效机制。以改革为动力，积极推进集约化生产经营模式，推进农业体制改革，适应发展现代农业、提升农民收入的需要，加快机制创新，全力推进服务职能的转变，始终创新工作模式，奋力实现全县农民收入持续较快地增长。
（二）发展目标：到2015年，农民人均纯收入在2008年2819元的基础上以22.5%的速度递增，达到6600元以上，净增3000元以上。具体分解为：
1、劳务产业：毫不放松地把农村劳务转移就业放在促农增收的重要地位。年组织输出农民工8万人、实现纯收入8亿元，人均收入达到2000元;
2、家庭产业经营：把农业产业作为留守农村农民的主要增收渠道。畜牧产业年饲养生猪150万头、出栏100万头、纯收入5亿元，人均实现收入达到1250元;烟草产业年种植10万亩、纯收入2亿元，人均实现收入达到500元;蚕桑产业年发种10万张、纯收入1亿元，人均实现收入达到250元;黄姜产业6万亩、年开挖3万亩、纯收入1.5亿元，人均实现收入达到350元;魔芋产业5万亩、年开挖3万亩、纯收入2亿元，人均实现收入达到500元;蔬菜产业6万亩、年种商品菜3万亩、纯收入3亿元，人均实现收入达到750元;狮头柑3万亩、纯收入2亿元，人均实现收入达到500元;特色种养业中药材1万亩、家禽200万只、养羊20万只、特色林业等纯收入2亿元，人均实现收入达到500元;
3、二、三产业：年收入实现3.5亿元，人均增收875元；
4、政策转移性收入：下大力争取落实好国家惠农支农补贴政策，积极探索农民财产性收入措施的推进，年增加收入2亿元，人均实现收入500元。
（三）项目选择：在支撑农民收入项目选择上，着重突出三个方面：
1、第一产业内部优势互补，推进三大战略。
从县域农业产业实际出发，短抓“壮畜、强烟”骨干项目，中抓“魔芋、蔬菜、狮头柑”优势产业，长抓“优姜、兴林”后续产业，做到优势互补，以短养长，扬长避短，推进三大发展战略格局的形成。同时，积极开辟种、养两业项目实验基地，不断补充新兴产业。建立第一产业持续发展的基础。
2、第二产业带动牵引，构建三大结构。
每一农业产业项目都要筹划形成工业项目带动牵引发展机制，形成每一农业产业项目的产业化进程不断链。筹划兴办龙头企业与农业产业基地建设的配套工业，助推工业化进程。筹划兴办农产品、保鲜、仓储企业，提高附加值，提升经济效益。以此三大工业结构优化提升工业化进程，进一步带动农业产业的规模化发展，加快提速收入水平。
3、支撑农业增效、农民增收的三大服务体系。
在推进一、二产业进程中，积极筹划创建信息、技术、物资配套三大服务体系和组建服务平台，兴办服务实体，提升一、二产业质量水平，推进提升第三产业增加农民收入的份额。
四、以科学求实的态度，制定促进农民增收的措施及建议
（一）进一步统一思想，全面提高对增加农民收入重要性的认识。
在经济社会科技发展高速运转的今天，国家综合实力明显加强，人们生活水平日益改善，农民收入大幅提高，但要相信13亿人口的中国，仍有8亿农民在农村从事农业生产生活，仍是一个农业大国，永远摘不掉农业大国这顶帽子。从县域经济发展现状看，45万人口大县，从事农业生产生活人口高达40.8万人，占总人口的90%以上，县域经济发展在一定大区域上讲比较超前，但旬阳仍是一个农业大县，农业占全部工作的主导地位，农业大县这顶帽子将是持久的。农业工作是全部工作的源头，是国计民生的大事和基础，农业工作所承担的中心任务是推进全国80%以上、县域90%以上人口的经济增收水平提升，因而做好增加农民收入工作，是一项十分艰难、复杂的系统工程。所谓难度：农业是源头、是基础，覆盖面大、人口众多，始终处在经济收益上是一个庞大的弱势群体。在日益完善的社会制度驱使下，在庞大的市场经济拉动和影响下，农业的经济效益反映越来越明显，但受整个体制、就业、利益分配的社会化分工还不太完整下，所反映的矛盾仍是投入成本高、周期长、风险大、效益低，仍是一个在收入行业上的弱势产业，从广义上讲仍是一个弱势群体；所谓复杂性：农民增收的工作不是一个单一性的工作，所涉及的是整个农村、农业和农民全部工作的综合反映，所涉及一个国家一个区域全面工作的综合反映，做好这一工作所涉及的农业内部和整个面上矛盾十分突出，关系十分复杂，处理好矛盾，理顺好关系是一件十分不容易的事；所谓系统性：提升农民收入工作，在农村、农业和农民工作中有内在的密不可分的关系和规律，与整个经济社会发展内在地存在着密不可分的关系和规律；但如何去认识理解这一关系和规律，科学判断这一关系规律并发挥与具体实践相结合，使这一关系规律在推进农民增收工作中去发挥作用，将又是一项需要研究的重大课题；因而做好农民收入工作十分艰难、任重道远。
做好农民收入工作又是一项十分光荣而又伟大的工作。从制度上讲：党中央、国务院把农民增收的工作列入农村、农业、农民工作的大事、列入国计民生的大事，从根本上废除税制，广开农民增收渠道，完善一系列推进提升农民收入水平的根本制度；从政策上讲：采取多予少取、放活的政策，加大扶持农村农业工作，建设推进提升农民收入工作的基础；从发展阶段上讲：旬阳农民收入水平的提高与全国发展水平一样，同步进行。农村经济体制改革全面解决了人们的吃饭问题，80年代中期人均占有粮食生产400公斤，人均纯收入210元，这是第一阶段，奠定了全面发展全面增收的基础；随着粮食生产的自给，在解决吃饭问题之后，着力解决农民用的问题，发展多种经营，实施农业产业结构调整，持续提升农民收入水平的增长，取得了第二阶段的历史性胜利，实现上年人均纯收入2819元，人均占有粮食保持在400公斤左右，解决了农民的温饱问题；全县农民温饱问题解决之后为第三阶段的发展，迈入小康富裕的生活水平奠定了坚实的工作基础。市场经济的拉动，工业化进程的带动，深化农村改革的动力，又进一步深层次挖掘和扩大了农民增收的渠道，这是现实的反映，进一步扩大了农民就业增收的面。同时农业产业结构调整所取得的历史成就，为推进产业化进程奠定了坚实的工作基础，这是揭示旬阳新一轮农民增收突破性发展的重大潜力所在。不进则退，否则将破坏农业产业结构调整所取得的成果基础。沿着这一基础，我们的目标就是全力抢占推进农业产业化进程的制高点，掌握发展的主动权，否则就被动，被动就失去发展的机会。因此农民增收迈入第三阶段的根本任务，是全力推进农业产业化，发展的现实和基础，证实了旬阳农业已迈入推进农业产业化初期的关键阶段，因为旬阳农业主要骨干产业的基础已具备推进农业的工业化进程。这一阶段的明显特征是农民增收大有希望，提升农民收入水平增长的面广、路宽、量大；从发展战略上讲：县委、政府将农民增收工作列入重要议事日程，列入倾力扶持、“六化”进程和城乡一体化发展战略，这三大战略的制定是破解农民增收难题的重大工作举措；从主观能动上讲：农民渴望发展，渴望增收的积极性是本来存在的主观表现；因此促进农民增收工作大有潜力、大有作为。如何做到有所作为，各级干部务必高度认清形势，准确分析和把握农民增收工作的方法和措施，高度统一思想认识，克服精神疲软，鼓足工作干劲，全党动员，全力落实，全面组织、引导和调动全县农民群众发展生产增加收入的参与意识行为。
（二）科学规划引领，切实将增加农民收入目标落到实处。
把握两个方面的规划工作。
1、三大目标体系。
第一、农业产业项目规划。按照已定位的“壮畜、强烟、优姜、兴林、扩桑、稳粮”的产业规划十二字方针总体要求，具体规划应分为：
长期项目：长抓“优姜、兴林”后续产业建设。黄姜6万亩，年开挖3万亩，收入1.5亿元，人均收入350元。特色林业150万亩，突出高效干果林、高效用材林、高效药用林，打造增收的基础，实现收入1亿元，人均收入250元；中期项目：主抓“魔芋、蔬菜、狮头柑”优势产业。魔芋5万亩，年开挖商品魔芋3万亩，收入2亿元，人均收入500元。蔬菜6万亩，商品菜3万亩，收入3亿，人均750元。狮头柑3万亩，收入2亿元，人均收入500元；短期项目：主抓“壮畜、强烟、扩桑”骨干项目。生猪出栏100万头，实现产值12亿，收入5亿元，人均收入1250元。烟草稳定种植10万亩，收入2亿元，人均500元。蚕桑10万亩，发种10万张，收入2亿元，人均500元；特色种养业：主抓禽类、水产养殖和中药材基地建设，收入1亿元，人均250元；其它收入:粮食等2亿元，人均500元；第一产业实现农民人均纯收入5600元。一产产值突破 30亿元。
第二、龙头企业项目规划。
长抓：相关单位及早定位规划和包装：林产品、中草药、粮油加工企业项目的可研储备；中抓：推进农业产业进程和农业产业化进程的配套性工业项目，相关单位定位规划：食品添加剂生产、果肉食品保鲜剂生产、鲜果肉仓储企业的可研储备；短抓：农产品流通企业、饲料工业、生猪深加工企业的兴起。同时巩固、完善、壮大魔芋加工、黄姜加工、配方肥生产、农业机械制造企业的扩大再生产，提产增效。直接助推农业产业的规模化生产，“十二五”期间龙头企业产值突破20亿元。
第三、服务体系项目规划。主要是规划实施：组建农牧业科技服务公司、搭建组织强化农产品流通体系的产生、搭建乡村旅游服务体系，提升农民政策性、资产性、工资性收入水平，力争“十二五”期间产值突破30亿元，收入实现2亿元，人均创收入500元。
“十二五”期间，一、二、三产业产值突破70亿元，收入实现26亿元，农民人均纯收入突破6000元。
2、产业规划原则。
第一、因地制宜。农业产业根据县域气候、土地条件，立体式、区域式布局，以发挥产业产出效益；龙头企业规划，在农业产业兴建过程中及时规划调研项目包装，成熟一个发展一个；第三产业规划应适应县域农业产业、工业化进程的需要，积极推进体系机制的形成。
第二、突出重点。一产规划中突出强村大户战略。突出规划200个强村。其中：生猪万头村50个，烤烟千亩以上村50个，蚕桑千亩村30个，千亩蔬菜村10个，千亩魔芋村10个，千亩狮头柑村10个，千亩黄姜村20个，特色林业千亩以上大村20个；突出规划产业收入大户10000户。其中：百头以上生猪养殖大户5000户，烤烟栽培20亩以上、纯收入4万元以上大户2000户，蚕桑集约经营20亩以上、年收入4万元以上大户100户，黄姜产业20亩以上、年收入３万元以上大户1000户，特色养殖年纯收入３万元以上大户 个100户，特色林业百亩以上年起步收入在２万元以上的大户100户；二产规划中突出一年有一个以上年产值超过500万元的规模型龙头企业的产生。三产规划中年保持在10个以上农业产业专业合作经济组织产生，农村个体工商户、运输户、劳务性收入、政策资产性工资性等各类年创纯收入４万元以上的大户共发展12000户。以规划为引领，从实际意义上将提升农民收入水平步入强村大户引领机制。一、二、三产业“十二五”期间共发展年纯收入800万元以上的强村200个，年产业收入4万元以上的大户20000户。
第三、突出示范。在规划中注重年发展共建10个以上提升农民收入示范村建设。共发展120个共建示范村。年发展产业示范园区３个以上，共发展18个。共培育３个农民人均纯收入万元以上示范村建设；将产业发展由示范点引入园区化，由园区化引入区域化发展的轨迹。
第四、突出特色。规划中突出以“畜、沼、园”农业循环经济示范为切入点，以全面推进“圈、沼、厕、厨、园”五位一体为载体的农民增收、居家环境改造、新农村建设捆绑规划方案，将各项任务落实到千家万户。
第五、突出核心。当前和长远，持续推进增加农民收入的核心引领项目，是强力推进畜牧产业快速发展。
第六、细化到户。农民增收工作规划，坚持突出“县建网、乡建档、村规划、户建明白卡”的具体化工作原则，强化增强理念，提高发展意识，提高参与发展行为。
（三）整合资源，夯实包抓机制，开创农民增收工作的新局面。
以提高增加农民收入为核心的农村农业工作是一项庞大的系统工程，需要各级党委、政府各部门的精心组织，合力攻坚，需大批干部扎实包抓和精心指导，在工作方法上提出四个方面的建议措施。
第一、整合人力资源。从县域工作中，一项产业，建立一套包抓班子，规划一套发展方案，制定一套实施方案，落实一套考核办法，整合干部机制力量。
第二、整合物质资源。从县域农业工作大局出发，整合县域大农业工作的政策、信息、技术、财力四大资源，实行集约发展，推进板块开发，提升增收效果。
第三、县乡共建机制。彻底改变过去联乡包村工作做法。实行县级领导联乡，县直部门与乡镇共建农民增收示范村，要在充分考察、调研、论证的基础上，切实搞好共建村选择和实施方案的制定，集中整合中、省、县对农村、农业、农民的各项投入，切实提供对共建村信息、政策、技术和财力的投入，以确保共建村乡两级有抓手，以有利于达成共建村农民增收的示范效果。共建村的选择定位不在多而在于精，保持一个乡镇一个村，原则不得超过两个村。 县级部门视其干部力量和职能结构，可多个单位共建一个村，集中人力和财力资源，集中时间，确保共建成效。规划共建时间为一年一轮，原则不得超过两年，使共建的农民增收示范村“一年打基础，二年见成效，三年成惯性”，步入自然发展的轨迹。核心是搞好以“畜、沼、园”农业循环经济为统领，“圈、厕、沼、厨、园”五位一体为载体的推进产业规划模式。
第四、县乡职能划分。在推进农业产业基础规模进程中：“县上集中抓示范，乡镇集中抓推进，农民主动去参与”。在推进农业工业化进程中：“县上集中抓工业，乡镇集中抓产业”。在县乡共建机制中：“县上集中抓服务，基层集中抓落实”。科学规范划分工作职能，做到“各司其职，各尽其力，各负其责”的推进农民增收示范村建设工作机制，努力用一到两年的时间，开创县域农民增收工作新局面。
（四）强化科技支撑，打造示范精品，深度揭示农民增收的基本规律。
1、强化科技支撑，突出解决薄弱环节。
农业科技推广应用是推进农民增收的重要手段，推进农业产业的规模化进程是提升农民收入的重要基础。总结县域农业产业发展，增加农民收入的历史经验和教训告诉我们，要强化农业内部各产业的科技支撑作用，要着重破解每一产业发展提质增效的模式产生。生猪产业要突出加快优良品种改良普及和加强具有地方优势的特色品种拯救繁育工作，加快推进科学饲养和科学管理先进模式的应用，加快推进先进设施的推广建设力度，定位生猪产业科学先进饲养模式的推进；烤烟生产要加快耕作栽培技术方案的制定，提升产量提升质量；黄姜、魔芋产业要突出解决引入市场发展机制，走企业区域化订单发展的模式，提升产量、质量和效益；蚕桑产业要加大栽培和养蚕技术的推广应用，同时着力解决集约经营模式的推进，切实实施大户引领发展战略；狮头柑产业要着力推进土地有机质的提高，提升质量提升产量提升效益；特色林业要突出高产品种的选择和强力推进造林技术的应用推广，严格加强造林管理和管护，发挥林业产业的经济优势。
2、打造示范精品，强化示范带动作用。
用发展现代农业理念，加快提升农民收入水平。突出打造“畜、沼、园”农业循环经济示范精品，全面提升“粮、桑、菜、果、林”主导产业规模、质量和效益，推进有机生态农业的高效发展；突出打造“千亩设施蔬菜”和高山“千亩错季节蔬菜”示范园区建设，推进引领县域商品菜基地规模建设速度；突出打造“倾力扶持边远乡村建设”示范园区，揭示老区农民群众增收的基本规律；突出打造“圈沼厕厨园”五位一体的农民增收、居家环境改造、新农村建设捆绑推进示范村建设，加快推进农村的文明进步；着力实践探索实施“农民人均收入万元村工程”，深度揭示和破解山区农业增效农民增收的新模式；全面推广生猪养殖“121”模式和家庭产业经营“八个一”模式，加快实践农民增收步伐；加快实践探索定位“土地产出增效模式”，分类指导亩经济产出2000—10000元的增收类别区域定位；积极培育“人均收入万元户”工程；积极实践探索“农业观光与乡村游”示范区建设工作，进一步拓宽增收渠道。打造各类示范增收精品，强化示范带动作用，全力提速增加农民收入进程。
（五）以农业循环经济为载体，加快项目包装，争取扶持力度。
创新工作模式，用模式包装项目。“畜、沼、园”农业循环经济模式，探索出一条符合山区农业增效、提升农民收入水平的特色路。立足于当前着眼于长远发展，以此模式为载体，加快包装“农业循环经济示范县”项目。尽管中、省还没有定位这个项目名称，但科技创新成果和农业增效模式被省农业专家评审过关，认为是山区农业增效提升农民收入水平的领先工作模式。应从县域农民增收工作的大局出发，定位投入额度和扶持环节，千方百计协调争取中、省项目投入，加速推进发展现代农业、提升农民收入水平和新农村建设工作步伐；同时在项目包装中，二、三产业发展要及早着手建立项目库，包装一批龙头企业和服务性项目，为农民增收的提等升级充分做好积累工作。
（六）制定优惠政策，建设产业园区，强力推进产业化进程。
推进产业化进程，是提升农民增收的根本出路。提出四个方面的建设性建议。
1、制定优惠政策。
工作中心应放在龙头企业创办工作上来，出台钢性政策，铺平招商引资道路。地方负担三通一平，全免和部分减免土地费用、税费减免政策，做实际意义上的实质性招商引资。加快推进县域龙头企业崛起。
2、建设产业园区。
规划农业产业园区，建设农业产业园区，全力带动引领县域农业和农民收入的高效发展，有效推进工业化进程。
3、组建园区机构。
组建农业产业园区机构，形成产业化进程项目的落实有机构、有人员负责包抓实施。
4、搭建服务平台。
以县域和重点集镇为中心，发挥国有资产的利用率，建设县域农产品流通营销基地，带动县域农业产业规模化进程，提升农民收入水平。
（七）深化农业体系改革，建立健全适应农业科技推广的体制机制。
1、着力恢复县乡两级农业科技体制及队伍建设工作。
推进农业科技体制改革工作的主要任务是：恢复县乡农业科技推广体制。整合优化县级农业科技体系队伍，恢复设置乡镇区域农业科技推广站，实施人、财、物三权归县。国家将投入规划实施乡镇科技项目实验基地和区域站建设项目的重点投入，从项目投入上确保农业增效、农民增收。执行国务院改革精神，落实农业部门改革规定，落实省政府文件规定精神，严防因改革不到位而取销财政扶持农业项目的限制措施。以有利于理顺工作体制，有利于推进农业工作的高效规范开展，从实质意义上克服解决乡镇农业科技推广、物资配套、示范基地建设“网破、线断、人散”的瘫痪状态，从实质上振兴农业科技，支撑农民收入水平的提高。建议县上重视并承担完成农业科技体制改革工作任务。
2、突出机制创新，优化提升农业干部服务工作职能。
以公司形式或者以专业合作社形式注册登记。重点做好种养两业及农业基础设施配套后续服务工作，在进一步提升岗位工作职能职责的同时，及时调整工作行为全力转化到服务工作职能上来，适应发展现代农业工作的需要，持续推进农业增效农民增收。工作性质推入市场，属农业部门管理的服务性企业，企业实行自负盈亏。实行农业科技干部科技项目承包，推行“双项就业”、“双项利益”所得制，即岗位职责不变、申报领办服务项目双项就业，进一步开发农业增效潜力；政府制度额定工资利益不变，从事市场服务性收入归己的“双项利益”所得制，鼓励农业科技干部积极投身于市场服务，创建服务体系和引办农业企业项目以及承包农业科技项目，激活发展要素，推进农业增效，提升农民收入水平。
（八）强化科普教育培训，着力为农民增收提供智力支撑。
拥有科技就拥有生产力。首先要加强新型农民培训，提高农民的科技素质和自主参与意识。充分利用县乡现有的培训设施、技术人才和致富信息等资源，依托新型农民培训和“阳光工程”项目，突出政策、法规、技术、信息、市场服务体系等多方面内容，重点强化对全县农民的科普教育和技能培训，增强农民素质和现代技术本领，使农民获得更多的就业机会和增收门路；其次要把县乡基层干部作风教育、科技素质培训放在十分重要的位置，提高担当技术服务“二传手”的能力；县上制定年度县、乡、村、农民科技培训教育计划，作为一项制度推进实施。切实开展对农村农民推行科技培训教育和新型农民双项教育，要完善体制机制，要把基层干部推向产业建设、农民增收主战场。干部在农民增收前沿锻炼，干部在农民增收一线提拔，出实招，求实效，发挥乡镇主力军作用。
（九）强化投入，深入实践，积极创新提升农民收入的规律模式。
一是建设“畜沼园”农业循环经济示范园区。继续推进实施“以畜养沼，以沼促畜，沼肥还田，以园促畜”的有机农业循环发展模式，并以此推进种养产业规模，深化农业增效方式，转换提升农民收入水平；二是持续实践探索畜牧养殖，走“自繁自育县”的发展路子。建设满足百万头商品猪所需能繁母猪年自给量，建成这个基础，着重培育扩繁场，并以此奠定“自繁自育户”、“自繁自育村”、“自繁自育乡”的生猪养殖基础模式。把旬阳生猪产业推向健康持续的发展轨迹；三是持续实践探索推进“圈沼厕厨园”五位一体的农民增收、新农村建设示范园区工作，打造新农村建设示范精品；四是努力实践探索培育“人均收入万元村”示范建设。以农业循环经济发展模式为载体，持续深层次破解农业增效、农民增收的新举措，打造“人均纯收入万元村”示范精品；五是坚持生猪发展“121”模式。积极推进“户养一头能繁母猪，年育肥20头商品猪，纯收入一万元以上”的自繁自育家庭适度规模养殖基本模式。以此提升养殖总量，全面解决农民增收难题；六是坚持农户产业经营“八个一”模式。积极推进“户有一口沼气池，有一座控温标准化圈舍，有一圈良种猪，有一亩以上高产饲料园，有一台饲料加工机械，有一名懂技术的饲养员，有一名合作社社员，有一份生产订单”的农户产业经营模式，科学提升农民收入水平的增长；七是坚定倾力扶持“边远乡村建设”发展战略不动摇。通过倾力扶持“边远乡村建设”的工作实践，深层次揭示革命老区发展规律，揭示山区农业增效、农民增收方式的改变，破解发展难题，打造倾力扶持“边远乡村建设”示范精品；八是坚持整村推进“科技入户”新型农民教育工作。从群众中来，到群众去，深入示范组织引导农民群众实践农业科技的能力行为，提高推进农业产业经营技能水平，打造新型农民科技示范精品；九是强化对农业的投入。进一步强化地方财政投入力度和确保民生工程配套资金的落实到位；十是强化推进提速农民收入的三项实践。①全面推广“畜沼园”农业循环经济模式。以此总揽县域增加农民收入工作全局。②着力实践“人均收入万元村”工程。用一至两年时间倾注人、财、物投入力度，深层次揭示山区农民增收的基本模式。③着力实践“土地高效产出工程”。依山区气候、土地资源条件，研究布署高效品种品目，研究立体经营模式，发展优质高效农业，定位亩产出在2000—10000元之间，努力将增加农民收入提升到一个新的发展阶段。
（十）重考核，严问责，将农民收入为主线的各项工作落到实处。
建议各级财政高额预算增加农民收入工作奖励资金。制定出台奖励政策，实行重奖，以此激发推进增加农民收入的主观能动性；建议自2010年开始，在县对乡镇年度工作绩效考核中，将涉及产业建设和农民增收的各项工作分值在2009年的基础上提高至40分，促使乡镇把主要精力、财力、人力、重点集中投放到涉及农民增收工作的落实上来。同时，建议由县委农业工作部门作为全县“农民收入五年翻番目标”的总牵头单位，在研究制定推进农民增收的规划、政策、措施基础上，组织全县相关职能部门制定详细的工作实施方案和绩效考核办法并承担具体考核工作；建议对绩效考核结果出现对农民增收工作落实不力、有缺绩的乡镇或部门，在依照绩效工资制度严格兑现的同时，对相关领导和承担具体工作落实的主要工作人员，实施严厉的问责制度。建议把干部驻村抓农民增收工作实绩作为提拔干部必备的一项条件、作为干部升迁去留的首要考核标准。
李自强供稿
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